来源：2024年10月9日 《中国国门时报》 第01版
原标题：“一单两报”再升级，大湾区通关再提速
由珠海向西往香港方向，一辆辆满载鲜活水产品的车辆以“一单两报”方式申报后，经港珠澳大桥珠海公路口岸“一站式”卡口快速验放，沿着宛如跨海巨龙的港珠澳大桥直奔香港。见此情景，珠海市海淼水产进出口有限公司报关员黄莹露出了轻松的笑容。她介绍，目前在广东“单一窗口”系统提交预配舱单申报信息后，很快就能收到“内地舱单审核回执”和“香港ROCARS审核回执”。这意味着内地海关舱单系统及香港道路货物资料系统都已成功接收并校验通过申报信息，一次的货物申报数据录入完成了在珠海和香港海关的舱单数据申报。
由珠海往澳门方向，凌晨六点的拱北口岸灯火通明，车流如梭。满载水果、蔬菜、鲜活水产品的数十辆货车鱼贯而出，奔向澳门。供澳鲜活车辆从拱北口岸抵达澳门早市仅需半小时。珠海市一源进出口有限公司经理杨波说“这在以前是不敢想象的”。他介绍，现在供澳鲜活不仅通关流程便捷高效，货物申报流程也更加智能便利，使用“集中申报”模式叠加粤澳货物“一单两报”功能，能一次性完成两地申报录入，有效降低了申报量和手工录入差错率，时间节省了50%，降低了企业运营成本。
粤港舱单“一单两报”和粤澳货物集报模式“一单两报”均为粤港澳大湾区“一单两报”服务功能的项目。“一单两报”服务功能是针对粤港澳大湾区三个不同的法律制度和司法辖区下，企业在货物申报时需重复申报录入的难点、痛点、堵点，依托国际贸易“单一窗口”平台，通过打造粤港澳三地进出口货物申报企业录入数据“智享联通”数据体系，打通粤港澳三地申报录入数据壁垒，实现货物申报企业录入数据共享互用的一项通关改革创新举措。
强化跨境合作，促进规则衔接机制对接
粤港澳大湾区是一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的世界级湾区。三地贸易体量大，贸易往来频繁，但三地在市场准入、行业监管、标准规范等方面存在较大差异。如何促成粤港澳三地就申报规则对接，数据互通共用达成合作共识，是实现“一单两报”功能的关键。
在国家口岸办指导下，海关总署广东分署会同广东省口岸办、深圳海关、拱北海关，与香港、澳门海关沟通联系，深入实地调研，香港特区政府和澳门特区政府相关部门就相关事宜多次到内地走访座谈。在粤港、粤澳多次双向沟通的基础上，便利高效的联系对接机制逐步建立。
经多次磋商论证，粤港、粤澳双方就法律主体互证、申报业务合作、信息化系统对接等多个关键节点达成初步合作共识，为“一单两报”服务功能建设工作全面、深入、长期开展奠定了坚实基础。2022年3月，粤澳一般贸易模式出口“一单两报”功能作为先期试点项目正式上线运行。截至目前，共有17家企业参与试点，累计完成467单实单申报。
坚持需求导向，有序推进重点建设内容落地生效
2023年是“智慧海关”建设的开局之年，粤港澳大湾区“一单两报”围绕智慧海关建设部署要求，有机结合国际贸易“单一窗口”技术要求，充分利用广东“智慧口岸”建设资源及成果，形成了系统完善的工作方案，作为智慧海关建设早期收获项目，按照“分步实施、急用线上”原则全力开展建设工作。
深入落实习近平总书记关于用好管好大桥的重要指示精神，聚焦港珠澳大桥在跨境物流方面的重要作用，结合粤港两地通关业务特点和信息化建设的实际情景，以粤澳舱单为突破点，全力开展对粤港舱单模式下“一单两报”攻坚战，在粤港双方共同努力下，粤港公路舱单“一单两报”应用于2023年底在港珠澳大桥口岸完成实单测试并正式上线运行，实现了内地舱单“一次录入、双向共用”，录入数据必填项由9项减至0项。
为更好保证澳门民生供应，守护好澳门人民的“菜篮子”，广东分署牵头拱北海关针对供澳鲜活农产品批次多、品种杂、通关时效要求高、需在粤澳两地重复录入数据的特点，针对性开展“集中申报”模式下“一单两报”功能的研发。在粤澳双方共同努力下，目前粤澳“一单两报”服务功能已经拓展至集中申报业务，在拱北口岸完成实单测试；实现了录入数据必填项由24项减至3项，大幅压缩87.5%。广东分署协同省口岸办、拱北海关同步研发了“集中申报清单”申报商品项目自动分单功能，有效减少了企业申报操作。
提高政治站位，助力粤港澳大湾区融合发展
按照《海关总署 广东省人民政府共同推动广东高水平开放高质量发展 纵深推进粤港澳大湾区建设合作备忘录》提出的“开展基于预申报数据的粤港澳大湾区‘一单两报’”重点任务，“一单两报”建设工作将进一步结合粤港澳大湾区发展需要，充分发挥区位优势，积极协调落实，全力推进粤港澳“一单两报”服务功能建设。
目前，粤港澳大湾区“一单两报”服务功能建设已纳入海关总署落实2024年《政府工作报告》重点工作任务，并升级到中国国际贸易“单一窗口”项目，在全国试点推广。下一阶段，“一单两报”服务功能将进一步完善升级已上线系统的功能，提升便利化水平和用户体验。进一步推动粤港澳三地在法律制度、申报规则、信息化系统对接等方面合作。着力推进“一单两报”服务功能覆盖粤港、粤澳跨境贸易中单量大、货值高的业务类型和申报方式。按照大湾区海关一体化改革实施方案中大湾区申报一体化的要求，在现行“一单两报”跨境数据合作的基础上，对建设粤港澳三地可彼此兼容、交互操作的跨境数据交换平台进行深入调研和可行性论证，推动实现湾区内跨境贸易数据互通、资源共享及业务协同，助力实现粤港澳大湾区的融合发展。以实现粤港澳三地企业预申报数据的共享共用为“小切口”，推动粤港澳大湾区三地的规则衔接和机制对接，助力打造国际一流湾区和世界级城市群，支持香港、澳门更好融入国家发展大局。
(吴鸿烨 李臣飞)
